“十四五”东营市市场监管破局：安全保障与质量品牌双突破

12月8日，东营市政府新闻办召开“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第十六场，邀请到东营市市场监管局党组书记、局长许建仁，东营市市场监管局党组成员、市知识产权保护中心主任宋小朋，东营市市场监管局党组成员、副局长王建文，东营市市场监管局党组成员、副局长王学锋，东营市市场监管局党组成员、副局长段惠萍，介绍“十四五”期间东营市市场监管领域高质量发展情况，并回答记者提问。

许建仁介绍，“十四五”以来，全市市场监管系统紧紧围绕市委、市政府工作部署，聚焦黄河重大国家战略和高水平现代化强市建设，坚持讲政治、强监管、保安全、促发展，以“做极致、干精彩、争一流”的精气神，敢想敢为当先锋，善作善成走在前，市场监管工作实现了新突破，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。

五年来，东营市市场监管系统聚焦守牢“一排底线”，安全保障稳固有力。

坚持把加强食品、药品、工业产品和特种设备等安全监管作为重中之重，综合实施预警监测、监督抽检、监管执法等系列举措，努力让监管跑在风险前面。

加强食品安全监管。积极推进乡镇食药安办规范化建设，东营市做法在全省“食安山东”建设现场会议和全省市县食安办主任培训会议上推广。实施“网格化+食品安全监管”，垦利区、河口区被确定为全省食品安全网格化管理试点单位，全省食品安全网格化管理试点工作现场会在垦利区召开。开展“千企万坊食安护航”帮扶行动，4家食品生产企业入选“好品山东”品牌，6家企业7种产品入选山东特色优质食品目录。深入推进“食安东营”建设和食品安全市县全域创建，市级及所有县（区）均创建为省级食品安全市、县（区）。全市食品安全满意度达到92.95%，居全省第3名。着力构建“从农田到餐桌”全链条监管机制，全市排查食品生产经营业户3.89万家次，排查覆盖率达100%，完成监督抽检5.5万余批次，快检食用农产品201.8万余批次，查处食品违法案件4356起，其中1起案件入选国家市场监管总局典型案例选编。

加强药品监管。统筹安排推进各项抽检计划，对集采中选品种、中药饮片、中药配方颗粒、冷藏药品等进行重点抽检。加强对重点产品和重点企业风险隐患排查治理，开展医疗器械质量相关领域、化妆品领域等专项整治，提升医疗器械监管力度。督促医疗机构履行药品安全监测责任，东营市二、三级医疗机构监测上报覆盖率达100%。对零售药店、医疗机构、疫苗接种单位实施全覆盖检查，药品评价性抽检合格率保持100%。

加强工业产品质量安全监管。深入开展危险化学品、电动自行车安全隐患、燃气用品、儿童和学生用品等专项整治行动，检查生产销售单位2900余家次。不断提高产品质量监督抽查有效性，采用实验室检验和快速筛查两种模式抽查产品2400余批次，合格率达99.13%。完善工业品质量安全监管体系，开发东营市成品油质量可追溯管理平台，出台《成品油质量追溯体系建设规范》地方标准和3项团体标准，全面提升成品油生产企业质量管理水平。

加强特种设备安全监管。督促特种设备生产、使用单位落实主体责任，配齐安全总监、安全员、严格执行“日管控、周排查、月调度”工作机制。深入开展特种设备安全治本攻坚、严重事故隐患排查整治等行动，推动监管责任落实、工作闭环管理。组织开展大型游乐设施应急救援暨旅游安全疏散逃生演练，东营市被省市场监管局确定为特种设备“无感监管”试点、特种设备安全职工监督员试点。以东营市危化品相关企业压力容器、压力管道、电站锅炉等高风险设备为重点，强化日常监管、监督检查和网上巡查，全市特种设备定检率始终保持100%。强化电梯96333综合管理平台运用，在用电梯全部纳入平台进行数字化信息化管理。

五年来，东营市市场监管系统聚焦新质生产力发展，质量品牌培育效果显著。

质量品牌是企业高质量发展的重要载体。市市场监管系统把支持企业加强质量品牌建设作为落实推动新质生产力发展的重要抓手，帮扶支持企业积极培育、争创高端质量品牌。东营市市级政府质量工作评议在全省获评A级。

“十四五”期间，东营市1家企业和1名个人获得山东省省长质量奖，1家企业和2名个人获得山东省省长质量奖提名奖。18家企业获得“好品山东”称号，2家企业通过“泰山品质”认证，35家企业入选山东省高端品牌培育企业名单。国家石油钻探仪器仪表计量测试中心、山东省碳计量中心（东营）获批筹建，3个案例入选国家级“计量促进新质生产力发展”典型案例，1个案例入选国家级“计量数据应用”典型案例。垦利区入选山东省质量强县（市、区）名单、推进质量强省建设工作督查激励名单，入选国家市场监管总局质量强县（区、镇）培育库，垦利区黄河口大闸蟹产业质量提档升级工作入选国家市场监管总局百城质量提升活动典型案例。利津县黄河口滩羊养殖基地获得山东省优质产品创建基地认定。广饶县轮胎产品入选国家级产品碳足迹标识认证试点名单。河口区先行先试碳足迹认证，推动制定我国石化行业首个专门针对柴油产品碳足迹量化方法与要求的团体标准。

五年来，东营市市场监管系统聚焦创新赋能，知识产权保护跨越发展。

坚持把知识产权保护作为驱动高质量发展的内生动力，持续提升创造、运用、保护、管理和服务水平，赋能企业从“制造”向“智造”转变。

“十四五”期间，东营市先后获批国家知识产权强市建设试点城市、示范城市，东营区、广饶县成功获批国家知识产权强县建设示范县，东营经济技术开发区获批国家知识产权强国建设试点园区，构建起知识产权强市、强县（区）、强园立体化矩阵。全面实施知识产权质量提升工程，全市授权国内发明专利8616件；全市国内有效发明专利拥有量达到10132件，是“十三五”末的3.36倍；全市每万人口有效发明专利拥有量达到45.93件，较“十三五”末提高32件；每万人高价值发明专利拥有量达到14.38件，超额43%完成“十四五”规划。“十四五”以来，全市转让许可专利1.5万余件次，完成专利质押融资1084笔，融资金额76.18亿元，累计预审专利9138件，发明专利平均授权周期压缩到70天，较普通通道提速89%。拥有有效发明专利的企业从632家增至1739家。培育国家知识产权示范企业4家、优势企业16家，获得中国专利奖6项。

“十四五”以来，全市新增国内注册商标16615件，增长57.60%，累计达45461件；全市马德里国际注册商标有效累计注册总量1484件，平均每家外贸出口生产企业拥有2.08件马德里国际注册商标，在全省率先建立专利行政裁决技术调查官参与办案规定。东营市先后被确定为国家知识产权侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系建设试点、省级专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点、全国第二批知识产权纠纷快速处理试点地区。获批国家级海外知识产权纠纷应对指导东营分中心，在5个国家设立海外知识产权保护服务站，为企业“走出去”保驾护航。获批建设山东石油开采加工产业知识产权运营中心，组建石油开采加工、橡胶轮胎等产业知识产权联盟。积极推进专利导航体系建设，获批首批国家级、省级专利导航服务基地。

五年来，东营市市场监管系统聚焦提升服务效能，营商环境持续优化。

坚持以打造一流营商环境为目标，不断优化服务举措，提升服务质量，促进公平竞争，不断激发市场活力，促进各类经营主体健康快速发展。

全面实行外资企业登记注册线下办事“只进一扇门”、线上办事“一网通办”，全面推行“电话咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制，办理外资企业登记注册等业务1200余件。开展金融惠企行动，全市普惠小微贷款余额733.27亿元，是“十三五”期间的1.7倍。在全省首批启动个体工商户分型分类精准帮扶试点，全市450户个体工商户纳入“名特优新”名录库。实施信用提升行动，不断增强企业信用自律意识，建立“承诺容缺”“即申即办”等机制，扎实推进企业数据填报“一件事”改革，创新信用修复模式，深入推进“双随机、一公开”跨部门综合监管，开展“双随机、一公开”抽查25批次，检查企业3.4万余家次。持续推行服务型执法，优化法治化营商环境，工作做法在国家市场监管总局简报刊发推广。实施标准化引领战略，创建国家级标准化试点示范10个，省级标准化试点示范23个，省级标准化创新发展项目5个。参与制修订国际标准4项，实现了东营市企业主导制定国际标准“零”的突破。制修订国家标准118项、行业标准25项。批准发布东营市地方标准91项，培育团体标准29项。山东省农业标准化技术委员会盐碱地综合利用分技术委员会正式揭牌成立，成为全国首个盐碱地综合利用领域标准化技术组织。推进国家标准馆东营分馆提质升级改造，典型服务案例在全国标准化会议上宣传推广。聚焦网络平台、医药购销、公用事业等重点领域，加大反不正当竞争执法力度，“十四五”以来，共查处不正当竞争案件58起，1起案件入选省市场监管局、国家市场监管总局典型案例。充分发挥医药产业链牵头单位作用，立足东营市资源优势，高标准推动生物医药产业发展步入快车道，助力现有企业做大做强，大力推进产业链招商，推动全市医药产业健康有序发展。“十四五”以来，全市医药制造业规上企业由“十三五”末的16家发展到现在的28家，实现营业收入83亿元，同比增长21.2%，利润总额同比增长23.9%。

五年来，东营市市场监管系统聚焦消费者权益保护，消费环境不断提升。

以“放心消费在东营”为主线，全域推进消费环境优化提升，全市消费环境安全度、满意度、获得感显著增强。

大力实施放心消费单位提质拓面工程，累计培育放心消费单位4700余家、线下无理由退货承诺单位4350余家。连续五年组织开展民生领域案件查办“铁拳”行动，针对群众反映强烈的食品药品安全、产品质量等突出问题，严厉打击制售假冒伪劣商品、价格欺诈、虚假宣传等违法违规行为，集中力量查办了一批有影响力的典型案件。“十四五”以来，共办理“铁拳”行动案件2500余起，入选总局、省局典型案例26件。创新消费维权模式，建立“线上+线下”一体化投诉举报处理机制，深化消费纠纷多元化解。发展在线协商解决消费纠纷单位1055家，在投诉较为集中的商场、超市等设立线下消费维权服务站26个。

“十五五”期间，东营市市场监管局将深入贯彻党的二十届四中全会精神，按照市委、市政府部署要求，坚持监管规范和促进发展并重，聚焦新质生产力发展、统一大市场建设等重点任务，进一步强监管、优服务，努力营造更有活力、更加公平的市场环境，为高水平现代化强市建设贡献市场监管力量。（大众新闻记者 陶敬玉 实习生 张永胜）